“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案 揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物， 包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、 酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成 臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。為**加強(qiáng) VOCs 污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空 氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。 一、充分認(rèn)識(shí)**加強(qiáng) VOCs 污染防治工作的重要性 當(dāng)前，我國(guó)以 PM2.5和 O3為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢(shì)依然 嚴(yán)峻。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù) 改善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域 PM2.5濃度下降 30%以上， 二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度也大 幅下降，但 PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠(yuǎn)超過國(guó)家環(huán) 境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）；同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域 O3 濃度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。 2013-2016 年，**批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的 74 個(gè)城市 O3濃度 （日*大 8 小時(shí)平均濃度第 90 百分位數(shù)）上升 10.8%；2016 年 338 個(gè)地級(jí)及以上城市中，59 個(gè)城市 O3濃度超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；京津冀、 長(zhǎng)三角區(qū)域 O3濃度超過或接近國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 — 5 — 從 PM2.5和 O3的前體物控制來看，近年來，國(guó)內(nèi) SO2、氮氧化物 （NOx）、煙粉塵控制取得明顯進(jìn)展，但 VOCs 排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)， 對(duì)大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs 排放還會(huì)導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且 部分 VOCs 會(huì)產(chǎn)生惡臭。為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi) 戰(zhàn)，迫切需要**加強(qiáng) VOCs 污染防治工作。 二、總體要求與目標(biāo) （一）總體要求。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)地區(qū)為主 要著力點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對(duì)象，推進(jìn) VOCs 與 NOx 協(xié)同減排，強(qiáng)化新增污染物排放控制，實(shí)施固定污染源排污許可， **加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，因地制宜，突出重點(diǎn)，源 頭防控，分業(yè)施策，建立 VOCs 污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì) 量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 （二）主要目標(biāo)。到 2020 年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為 核心的 VOCs 污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè) VOCs 污 染減排，排放總量下降 10%以上。通過與 NOx 等污染物的協(xié)同控制， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。 三、治理重點(diǎn) （一）重點(diǎn)地區(qū)。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢 及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、 河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、 湖南、重慶、四川、陜西等 16 個(gè)省（市）。 （二）重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 — 6 — 重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源 VOCs 污染防治，實(shí)施一 批重點(diǎn)工程。各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs 排放來源等，確 定本地 VOCs 控制重點(diǎn)行業(yè)；充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特 征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研 究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。 （三）重點(diǎn)污染物。加強(qiáng)活性強(qiáng)的 VOCs 排放控制，主要為芳香 烴、烯烴、炔烴、醛類等。各地應(yīng)緊密圍繞本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善 需求，基于 O3和 PM2.5來源解析，確定 VOCs 控制重點(diǎn)。對(duì)于控制 O3 而言，重點(diǎn)控制污染物主要為間/對(duì)-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、 甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-**基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等； 對(duì)于控制 PM2.5而言，重點(diǎn)控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對(duì) -二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁 二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時(shí)，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲 硫醚等惡臭類 VOCs 的排放控制。 四、主要任務(wù) （一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 1.加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要**開展涉 VOCs 排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。 列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷 電，**原料、**產(chǎn)品、**設(shè)備；列入搬遷改造、升級(jí)改造類 的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落 實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人；對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案， — 7 — 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè) 升級(jí)改造。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為 “網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。京 津冀大氣污染傳輸通道城市于 2017 年 9 月底前完成“散亂污”企業(yè) 綜合整治工作。重點(diǎn)地區(qū)其他城市于 2017 年底前基本完成涉 VOCs “散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，2018 年底前依法依規(guī)完成 清理整頓工作。 涉 VOCs 排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡 膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、 膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制 造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。 2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高 VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門 檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、 包裝印刷、工業(yè)涂裝等高 VOCs 排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉 VOCs 排放的 工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化 項(xiàng)目一律不得建設(shè)。嚴(yán)格涉 VOCs 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域 內(nèi) VOCs 排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許 可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉 VOCs 排放項(xiàng)目，應(yīng)從 源頭加強(qiáng)控制，使用低（無）VOCs 含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集， 安裝高效治理設(shè)施。 3.實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào) 控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情 — 8 — 況等，在夏秋季和冬季，分別針對(duì) O3污染和 PM2.5污染研究提出行業(yè) 錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量 影響。企業(yè)要制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證 和應(yīng)急預(yù)案中。O3污染嚴(yán)重的地區(qū)，夏秋季可重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生烯烴、炔烴、 芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案。PM2.5污染嚴(yán)重的地區(qū)，冬季可 重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。京津冀大氣污染傳輸 通道城市，對(duì)涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè) VOCs 排放工序、生產(chǎn)過程 中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè) VOCs 排放工序，在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。 （二）加快實(shí)施工業(yè)源 VOCs 污染防治。 1.**實(shí)施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。石油煉制、石油化工、合成樹 脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，**加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)排放。 **開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點(diǎn)加 強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動(dòng)密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn) 放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、 裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固 定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；有機(jī)液體裝卸必須采 取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石 腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸過程采取高效油氣回收措施， 使用具有油氣回收接口的車船。強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集 治理，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、 隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度 VOCs 逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密 — 9 — 閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強(qiáng) 有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、 重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送 火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。 加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保**前提下，非正常工況排 放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理， 禁止熄滅火炬長(zhǎng)明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等 處理措施，降低排放。加強(qiáng)操作管理，減少非計(jì)劃停車及事故工況 發(fā)生頻次；對(duì)事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評(píng)估并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保 護(hù)主管部門報(bào)告。 2.加快推進(jìn)化工行業(yè) VOCs 綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工 （含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘 劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè) VOCs治理力度。京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。 推廣使用低（無）VOCs 含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。 農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥 行業(yè)鼓勵(lì)使用低（無）VOCs 含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行 業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等**替 代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快 水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶 合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓 連續(xù)脫硫工藝。 — 10 — 參照石化行業(yè) VOCs 治理任務(wù)要求，**推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜 密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等 源項(xiàng)整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)**實(shí)施 LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂 料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣 LDAR 工作。加強(qiáng)無組織廢 氣排放控制，含 VOCs 物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料，涉及 VOCs 物料的生產(chǎn)及含 VOCs 產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾 裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排 氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。 3.加大工業(yè)涂裝 VOCs 治理力度。**推進(jìn)集裝箱、汽車、木質(zhì) 家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝 VOCs 排 放控制，在重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造 等行業(yè)工業(yè)涂裝 VOCs 排放控制。重點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng) 2018 年底前完成， 京津冀大氣污染傳輸通道城市 2017 年底前基本完成。 （1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱 外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序**使用水性涂料。對(duì)一次 打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集和處理，并 配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施。 （2）汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部 件制造等領(lǐng)域 VOCs 排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套 使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜 電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替 代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不 — 11 — 低于 90%，其他汽車制造企業(yè)不低于 80%；對(duì)噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒 等高效治理設(shè)施，對(duì)烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 （3）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料， 到 2020 年底前，替代比例達(dá)到 60%以上；**使用水性膠粘劑，到 2020 年底前，替代比例達(dá)到 100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域， 推廣使用自動(dòng)噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理， 有機(jī)廢氣收集效率不低于 80%；建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn) 達(dá)標(biāo)排放。 （4）船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機(jī)艙內(nèi)部、上建 內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂 裝階段，2020 年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣 使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)。強(qiáng)化車間廢氣收集 與處理，有機(jī)廢氣收集率不低于 80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 （5）工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到 2020 年底前，使用比例達(dá)到 30%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自 動(dòng)噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有 機(jī)廢氣收集率不低于 80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo) 排放。 （6）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到 2020 年 底前，使用比例達(dá)到 50%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無 氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使 — 12 — 用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)， 建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。 （7）卷材制造行業(yè)。**推廣使用自動(dòng)輥涂技術(shù)；加強(qiáng)烘烤廢 氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到 90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 4.深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè) VOCs 綜合治理。推廣使用低（無）VOCs 含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集， 優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè) VOCs 全 過程控制。重點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng) 2018 年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通 道城市 2017 年底前基本完成。 加強(qiáng)源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無） VOCs 含量的油墨和低（無）VOCs 含量的膠粘劑、清洗劑、潤(rùn)版液、洗 車水、涂布液，到 2019 年底前，低（無）VOCs 含量綠色原輔材料替代 比例不低于 60%。對(duì)塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無） VOCs 排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠 等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到 2019 年底前，替代比例不低于 60%。 加強(qiáng)廢氣收集與處理。對(duì)油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和 使用等，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有 機(jī)廢氣收集率達(dá)到 70%以上。對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等，要采取密閉措施，減 少無組織排放。對(duì)烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少?gòu)U氣排 放。對(duì)收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施， 確保達(dá)標(biāo)排放。 — 13 — 5.因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè) VOCs 綜合治理。各地應(yīng)結(jié)合本地 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和 VOCs 治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展 VOCs 治理。電子行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工 序 VOCs 排放控制；制鞋行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鞋面拼接、成型、組底、噴 漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序 VOCs 排放治理；紡織印染行業(yè) 應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序 VOCs 排放治理；木材加 工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程 VOCs 排放治理。 （三）深入推進(jìn)交通源 VOCs 污染防治。 1.統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動(dòng)車 VOCs 綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸 發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車 VOCs 減排。在尾氣排放控制方面， 提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒技術(shù)，提高三元催化轉(zhuǎn)化效率； 淘汰老舊汽車和摩托車，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在蒸發(fā)排放控制方面，推 廣燃油蒸發(fā)檢測(cè)，確保在用車儲(chǔ)油箱、油路、活性碳罐密閉；降低 夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發(fā)。具體任務(wù)為： 一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛， 加強(qiáng)城市路網(wǎng)合理設(shè)計(jì)，減少機(jī)動(dòng)車使用頻率和怠速時(shí)間。二是實(shí) 施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自 2017 年 1 月 1 日起，國(guó)內(nèi)實(shí)施輕型 汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自 2020 年 7 月 1 日起，國(guó)內(nèi)實(shí)施輕型 汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR）；實(shí)施摩 托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí) 施。鼓勵(lì)各地提前實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化在用 車排放控制。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型 — 14 — 汽車和摩托車；重點(diǎn)地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗(yàn)。 四是**提升燃油品質(zhì)。加快實(shí)施國(guó)六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、 芳烴含量和夏季蒸汽壓。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一 致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)、油品質(zhì)量等監(jiān)管力度， 實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)建設(shè) 和聯(lián)網(wǎng)。 2.**加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理。**加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油 氣排放控制，重點(diǎn)地區(qū)逐步推進(jìn)港口儲(chǔ)存和裝卸、油品裝船油氣回 收治理任務(wù)。 加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴(yán)格按照 排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理工 作，重點(diǎn)地區(qū)**推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)所有加油站油氣回收治理。建設(shè) 油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于 5000 噸的 加油站加快安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。制定加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣 回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)油氣回收系統(tǒng)外觀檢測(cè) 和儀器檢測(cè)，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 推進(jìn)港口儲(chǔ)存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。修訂儲(chǔ)油庫(kù)大氣 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加港口儲(chǔ)存裝卸過程油氣回收要求；修訂汽油 運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，提出船舶油氣 回收要求。在環(huán)渤海、長(zhǎng)江干線、長(zhǎng)三角、東南沿海等地區(qū)遴選原 油或成品油碼頭及船舶作為試點(diǎn)，總結(jié)建設(shè)和操作經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工程 成功后，依據(jù)碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲(chǔ)油庫(kù)和汽 — 15 — 油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂推廣計(jì)劃，完成碼頭油氣回收規(guī) 劃研究，在國(guó)內(nèi)開展碼頭油氣回收工作。新建的原油、汽油、石腦 油等裝船作業(yè)碼頭應(yīng)全部安裝油氣回收設(shè)施；已建原油成品油裝船 碼頭分區(qū)域分階段實(shí)施油氣回收系統(tǒng)改造，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三 角等區(qū)域率先實(shí)施。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020 年 1 月 1 日起建造的 150 總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，環(huán) 渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域油船率先具備油氣回收條件。 （四）有序開展生活源農(nóng)業(yè)源 VOCs 污染防治。 為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，重點(diǎn)地區(qū)除完成重點(diǎn)行業(yè) VOCs 減排 任務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng) 村源 VOCs 治理。 1.推進(jìn)建筑裝飾行業(yè) VOCs 綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的 建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有 害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型 涂料和膠粘劑。實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，京津冀區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行《建筑類 涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，并適時(shí)將標(biāo) 準(zhǔn)實(shí)施范圍擴(kuò)展至京津冀周邊地區(qū)；長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域加快制定 區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料 VOCs 含量限值標(biāo)準(zhǔn)。完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增 加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵(lì)開展裝修監(jiān)理和裝修后 室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收。 2.推動(dòng)汽修行業(yè) VOCs 治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料， 京津冀大氣污染傳輸通道城市、長(zhǎng)三角、珠三角等汽修行業(yè)要率先 — 16 — 推進(jìn)底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著 效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房?jī)?nèi)， 使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的 VOCs 廢氣應(yīng)集中收集并 導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 3.開展其他生活源 VOCs 治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、 不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，到 2020 年底前，京津冀大氣污 染傳輸通道城市、長(zhǎng)三角、珠三角等基本淘汰開啟式干洗機(jī)。定期 進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城 市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。開 展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推廣使用高效凈化 型家用吸油煙機(jī)。 4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村源 VOCs 污染防治。大力推進(jìn)秸稈綜合利用， 減少秸稈焚燒 VOCs 排放。根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署，按 照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒 VOCs 排放。京津冀大氣污染傳輸通道城市積極推進(jìn)“無煤區(qū)”建設(shè)。 （五）建立健全 VOCs 管理體系。 1.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部制修訂制藥、農(nóng)藥、汽車涂 裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、涂料油墨、紡織 印染、船舶制造、儲(chǔ)油庫(kù)、汽油運(yùn)輸、干洗、油煙等行業(yè)大氣污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂惡臭污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng) 的 VOCs 監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求，加快制定固定污染 — 17 — 源廢氣 VOCs 自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測(cè)儀技術(shù)要求及檢測(cè)方法。質(zhì) 檢總局出臺(tái)和完善涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限 值標(biāo)準(zhǔn)。地方結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加快制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。 2.建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放 VOCs 自 動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化 VOCs 執(zhí)法能力建設(shè)，**提升 VOCs 環(huán)保監(jiān)管能 力。重點(diǎn)地區(qū) O3超標(biāo)城市至少建成一套 VOCs 組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將 石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污 單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保 部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式 VOCs 檢測(cè)儀。 推進(jìn) VOCs 重點(diǎn)排放源廠界 VOCs 監(jiān)測(cè)。加快石油煉制、石油化工、 制藥、農(nóng)藥、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、 噴涂、涂料油墨制造、人造板制造等行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制定。 工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置 VOCs 連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合 園區(qū)排放特征的 VOCs 監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。 3.實(shí)施排污許可制度。建立健全涉 VOCs 工業(yè)行業(yè)排污許可證相 關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè) VOCs 排污許可工作，到 2017 年底前，完成京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè) 排污許可證核發(fā)。到 2018 年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可 證核發(fā)。到 2020 年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等 VOCs 排 放重點(diǎn)行業(yè)**推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè) VOCs 源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉 VOCs 工 業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、 — 18 — 按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。制定 VOCs 重點(diǎn)控制行 業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，出臺(tái)國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（VOCs 防治領(lǐng)域）。 4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。將 VOCs 排放納入**次國(guó)內(nèi)污染源普查工 作，結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌 握 VOCs 排放與治理情況。加強(qiáng) VOCs 減排核查核算。出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)源強(qiáng)核算技術(shù)指南及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范。探索引 入第三方核算機(jī)制。 5.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。**提高 VOCs 監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí) 法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)日常督查 和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對(duì) VOCs 污染治理設(shè)施、 臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管 理。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)重點(diǎn)地區(qū) VOCs 治理情況組織開展 專項(xiàng)檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定 VOCs 防治設(shè)施運(yùn)行 管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存 3 年以上。加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī) 構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營(yíng)管理 水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”， 定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。 6.完善經(jīng)濟(jì)政策。研究將 VOCs 排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范 疇。加大財(cái)政資金對(duì) VOCs 治理的支持力度，有關(guān)地方可將符合規(guī)定 的 VOCs 污染防治項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍，利 用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施 VOCs 防治工作。選 — 19 — 擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等 VOCs 治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán) 保“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)集裝箱等實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政 府綠色采購(gòu)，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè) 使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融 資，募集資金用于 VOCs 污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、 增值稅等優(yōu)惠政策。推進(jìn)地方建立基于環(huán)境績(jī)效的 VOCs 減排激勵(lì)機(jī) 制。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)協(xié)同配合。 環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、 國(guó)家能源局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù) 其責(zé)、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。將 各地實(shí)施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善 目標(biāo)和 VOCs 減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各地開展 VOCs 治理工作；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 等相關(guān)工作；財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加大 VOCs 治理財(cái)政支持力度；交 通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；質(zhì)檢總局負(fù) 責(zé)制定完善含 VOCs 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家能源局負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升 級(jí)工作。 （二）制定實(shí)施方案。 各地要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和 — 20 — VOCs 來源構(gòu)成，制定實(shí)施方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政 策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解， 確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。考慮到目前我國(guó)重點(diǎn)地區(qū) O3生成基本 屬于 VOCs 控制型，重點(diǎn)地區(qū) VOCs 削減比例原則上不低于 NOx 減排 比例。各地實(shí)施方案要上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、財(cái) 政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局。企業(yè)是污染治理的責(zé) 任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建 成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。 （三）強(qiáng)化科技支撐。 研究出臺(tái) VOCs 優(yōu)先控制污染物名錄。確定重點(diǎn)污染源 VOCs 排 放成分譜，識(shí)別重點(diǎn)地區(qū) VOCs 控制的重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)。研發(fā)、 示范、推廣 VOCs 污染防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)；開展 VOCs 豁免清 單、減排費(fèi)用效益評(píng)估等研究。組織開展各類 VOCs 治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交 流。鼓勵(lì) VOCs 排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市 開展 VOCs 綜合治理示范，推動(dòng) VOCs 管理模式、監(jiān)管方式及政策支 持等方面制度**。 （四）加強(qiáng)調(diào)度考核。 定期調(diào)度各地 VOCs 污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入 年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)中。定期公布各省（區(qū)、市）排污許可 證申請(qǐng)與核發(fā)情況，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報(bào)。 （五）加強(qiáng)信息公開與公眾參與。 — 21 — 督促各地完善信息公開制度，向社會(huì)公開 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)名 單及 VOCs 排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。企業(yè)應(yīng)主動(dòng) 公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境 宣傳力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與 VOCs 減排。